入世將給中國法治帶來強勁而全面的沖擊和推動。為了與WTO規則接軌，首先是對國內現有經貿方面的法令"立、改、廢"，即廢止過時的，修改與WTO法相沖突的，新立一批中國缺少的法律。這項實體法工程初步估計涉及法律達2000件以上。未來10～15年內仍要繼續這項工程。
就中國《入世議定書》和《工作組報告》這兩個直接約束中國的法律文件而論，起碼在程序法方面還有兩項值得注意的重要原則。
第一條原則，法律執行的"透明"問題
在上述兩個文件中，中國已作出承諾：只執行那些已公布的，關系到或影響到貨物貿易、服務貿易與知識產權或者外匯管理?quot;法律（laws）、規章（regulations）及其他措施（other measures）"。換句話說，凡未經公布的"法律、規章及其他措施"，不得執行。一般說，公布后等待一段時間聽取評議，再作執行。當然，凡涉及"國家安全、匯率或貨幣政策"等，自當例外。這項規定，就是WTO法律中著名的"透明"（或透明性transparency，常易誤譯作"透明度"）原則。
這里的標準用詞"法律、規章及其他措施"的結構邏輯表明，"法律、規章"也是一種"措施"，除他們外還有"其他措施"。在WTO的法律辭典里，"措施"是廣泛指帶有不同程度法律性的舉措，是個含義很寬的詞。
《服務貿易總協定》第28條"定義"說，"'措施'指一個成員方采取的任何--不論以法律、規章、規則、程序、決定（decision，含司法裁決）、行政舉措（administrative action）的形式，還是其他任何形式--的措施"。關貿總協定（GATT1994）第10條"貿易規章的公布與執行"里，也有"任何締約方實行的普遍適用的法律、規章、司法裁決與行政裁定，應迅速予以公布"的規定。
總之，決不可把"法律、規章及其他措施"簡單地只理解作立法機關制定的法令。至于"其他措施"的含義究竟有多寬，猶待在今后司法實踐中認定。
就中國現狀而言，僅做到公布人大常委會和國務院院務會議所制定的法律與規章，是遠遠不夠的。應該看到，在長期計劃經濟體制下，政府已習慣于通過內部"紅頭文件"下達政策、法令以及"措施"。這種封閉或半封閉性內部文件，不僅中央一級包括國務院下發，國務院各部委辦下發，上行下效帶動著省市地縣（區）以及他們下屬的廳局處科也都層層照發內部文件指導工作，發號施令。少數情況下，僅靠首長批示就可將"措施"作出變更。從某種意義上說，這種不透明的運作方式已相當根深蒂固。人們希望，入世后中國將出現一個政清法明的新景觀、一個穩定可靠的國內法律環境。
第二條原則，司法審查問題
在《入世議定書》里，與"透明"并列而且相輔相成的一個重要程序規則：司法審查（judicial review）。這個程序要求，對上述"法律、規章及其他措施"的執行，為了能迅速加以審查，中國要設立或指定"法庭"。這種"法庭"（tribunal，或譯作"審判單位"）要獨立于負責執法的行政機關，并與之無實質利害關系，以保證公正審理。還特別強調了外商或本國個人有向司法機關上訴的機會與權利。
這個規定，再加上前段"透明"包括了公布司法裁決（decision）的要求，對中國司法機關目前狀況來說，確實構成了一個嚴重的挑戰。似乎是目前正進行的司法改革的重要內容。
這里除制度上的問題外，最重要的是法官的素質。要培養足夠的熟悉包括WTO法在內的國內經貿法律、并能靈活熟練運用的法官。他們能作出有說服力的法律解釋，嚴密的論證與推理，寫出合格的裁決文書。而這決非短期所能奏效的。相對地說，集中有限優勢人才，選擇一部分法院專門設置審經貿官司的法庭或法官組，倒是可以考慮的對策。
我們相信，作為中國法治重要組成部分的司法界，將作出WTO所要求的公正審判，出現典型案例頻出的新氣象。 |
