節日姍姍來遲，幾家新聞紙企業反傾銷申請終于成功，中國海關將對來自加拿大、韓國、美國的新聞紙實施臨時反傾銷措施。然而，“狼”走了，我們如何重建家園，中國的新聞紙業該如何走下去？
反傾銷能救活新聞紙業嗎？
節日：姍姍來遲
１９９８年７月１０日，對于中國新聞紙業數十萬產業工人及其家屬來說，無疑是一個令人歡欣鼓舞、值得永久紀念的日子。從這一天起，中國海關將對來自加拿大、韓國、美國的新聞紙實施臨時反傾銷措施。
然而，這是一個遲到的節日，中國新聞紙企業為此努力，翹首期待了一年半的時間。
１９９６年底，九家新聞紙企業內部提出對進口新聞紙申請反傾銷調查的動議；次年３月，九家企業與北京環中律師事務所簽約，委托該所熟悉國際反傾銷理論和實務的三位律師代理反傾銷申請事務。
１９９７年１２月１０日，對外經貿部正式公告，決定對原產于加、韓、美三國的進口新聞紙進行反傾銷調查。
時間，一天天流逝；期待的心，一天比一天緊迫。
１９９８年４月底，據內部消息稱，國家經貿委等部門經過調查，已初步認定上述三國新聞紙對國產新聞紙業造成實質性損害，有關對相關進口新聞紙實施反傾銷措施的決定也即將公告。
另一方面，中國下半年新聞紙訂貨會定于６月３日在吉林市舉辦，九家新聞紙企業希望在此之前實施反傾銷措施，給不堪重負的中國新聞紙產業一個揚眉吐氣、一個喘息、調整的機會。
為此，１９９８年５月１０日，迫不及待的九家企業向外經貿部反傾銷調查處、國家經貿委反傾銷調查辦公室遞交了一份申請書，強烈請求立即采取臨時反傾銷措施。否則，如果國外新聞紙繼續傾銷的損害得不到遏制，此次訂貨會的召開將沒有任何意義，九家企業將失去一次喘息和調整的機會。其情至真，其意至切！
６月３日，在紙人殷切的祝愿、急切的等待中，訂貨會如期舉行。
６月２日，記者來到吉林訂貨會現場。在所有來自紙廠的與會人員中，反傾銷是大家最敏感的話題。他們一邊忙碌著眼前的訂貨，一邊關心著反傾銷的最新消息，盼望著盡快出臺反傾銷措施，給僅四天的訂貨會加點油。
６月３日上午，訂貨會開幕式會議上，有關人士叮囑大家，請注意收看晚上中央電視臺的新聞聯播，反傾銷調查結果就要公布。此時，紙人的心情已經不再像前幾天那樣激動，幾乎所有人都對這一內部消息確信無疑：九家企業在這場官司中已注定要成功。
然而，屏幕前半個小時的等待，竟沒看到一個字是關于反傾銷的。
怎么了？人們相互打聽著，來自北京的消息也在不斷變化著。中央電視臺的新聞節目都已經錄制好了，萬事俱備，只欠東風；外經貿部長石廣生已經簽字；某中央領導在杭州，等他回京并簽字后就公布；要等吳邦國、錢其琛、吳儀等領導簽字；最后，結果沒出乎大家的猜測……
決不是哪位領導，哪個部門不同意反傾銷，對此，大家都清楚。畢竟，新聞紙反傾銷案牽涉到中國與三個重要貿易伙伴的經貿往來；美國同意延長對華最惠國待遇；克林頓訪華在即，中美之間將有更多的經貿合作項目……。總之，中國的新聞紙反傾銷持之有據，行之有理，但為了全局之穩定與順利，這“牽一發”的事也不妨悠著點。
而九家新聞紙廠坐不住了。畢竟時間就是金錢。
６月１０日，九家企業向外經貿部石廣生部長發出了關于立即采取臨時反傾銷措施的呼吁。其聲淚俱下，令人扼腕！
時至７月１０日，反傾銷措施出來了，紙廠的節日到了。
畢竟，他們熬過了噩夢般的日子。兩年來，國外新聞紙涌入中國市場，造成我國國產新聞紙產量急劇萎縮，銷量和銷售收入下降，各紙廠開工率嚴重不足，產業陷入嚴重虧損，各家企業的生存與發展危在旦夕，幾十萬產業工人面臨失業。
畢竟，從這一天起，九家企業有了一個喘息、調整的機會。
然而，中國新聞紙業是否就可高枕無憂了？痛定思痛，人們不難發現，新聞紙業還有很多問題要正視，有許多事需要去做。
唇齒相依何苦你死我活
問題要回溯到９０年代初期。
進入９０年代，我國報業發展迅速，對紙的質量提出更新更高的要求。為此，當時有三家報社（新聞出版報、技術監督報、消費者時報）和三家協會（報業協會、質量協會、消費者協會）決定聯合舉辦“全國新聞紙質量用戶評比活動”，以此推動紙報雙方的共同發展。沒料到，此舉竟在紙業與報業之間引發了一場沖突。
當時的輕工總會作為紙業主管，起初不同意這種評比活動，認為這會產生負作用，紙廠當然更加反對。他們認為，新聞紙質量如何，有國家標準，沒必要、也不愿接受所謂用戶評比。
由于長期計劃經濟體制的影響，中國紙業與報業雙方當時面臨的市場狀況與今天迥然不同。就新聞紙企業來說，它是報社的貨源部門，沒有紙廠就沒有報紙；對報社來說，它用多少、用什么質量的紙，沒有多大選擇的余地。如此一種賣方市場，使雙方都感到，是報社在“求著”紙廠，報社要聽紙廠的。這在當時被稱為“紙老大”思想。當然，另一方就成“報老二”了。如今，報界提出什么用戶質量評比不啻是“犯上作亂”，當然會惹“紙老大”生氣。
可以說，首先是這種“紙老大”觀念與報界高質量要求的不符，引發了紙報這對老朋友之間的一場大戰。
當然紙業也決非徹頭徹尾的頑固不化者。誰不希望自己的產品提高質量使得用戶滿意呢？即使不為商品時代的資金收入，也要為計劃經濟時代的一張獎狀，一份“質量第一”的榮譽而奮斗啊！紙廠的確另有無能為力的原因：資金匱乏，何以更新設備，何以提高技術，又何以改善質量呢？紙廠有其難念的經。
但，青山遮不住！
市場，無論是國際的還是國內的，不會遷就報社；報社，也不可能停下來等待紙廠。
“全國新聞紙質量用戶評比活動”還是出籠了，并一次次堅持了下來。事實也表明，此活動對于促進新聞紙的質量提高，對于中國新聞紙增強國際競爭能力，起到了巨大的推動作用。對此，紙廠也漸漸給予了充分的肯定和支持。
第一場風雨慢慢平息了。
市場經濟往往就是多事的經濟。
１９９５年以前，我國新聞紙供需基本平衡，保持在每年７５萬噸左右。進入１９９５年，國際市場上新聞紙行情看好，價格一路上揚。年初每噸僅４３０美元左右，下半年則已高達９００美元，增幅在１００％以上。這種變化也誘使我國新聞紙出口量激增，導致國內用紙出現缺口，國產紙價的漲幅加大。１９９４年１０月以前，國內每噸紙出廠價平均不到４０００元，到１９９５年底升為６２００元至６８００元，平均漲幅在６２％以上。這對報界造成了很大的沖擊。
至此，報界有話要說了。
報界呼吁，國內新聞紙業還是應該本著與紙報長期合作的宗旨，一方面要減少出口，同時，價格漲幅不要太大，更不要出現暴利。當時，國內新聞紙的產與需基本持平，而供與需卻出現矛盾。原因當然是國際影響。
然而，河東河西，竟只是一眨眼的事。
進入１９９６年，國內國際新聞紙市場逐漸趨于平穩。最能直接反映市場狀況的是，國產紙的銷量和銷售收入在慢慢下降，到了下半年，供大于求已非常明顯，九家企業的日子越來越不好過。造成這一局面的首先還是國際市場。據知情者介紹說，１９９５年國際新聞紙價格高漲，刺激造紙廠增加產量；北美等地的產紙國對１９９６年報業發展估計、尤其是對亞特蘭大奧運會背景下的報業用紙量估計過高，從而導致供大于求，庫存積壓，為進口紙傾銷中國埋下了種子。到１９９７年初，庫存積壓雖已基本解決，但銷售渠道一經建立，進口紙便勢不可擋地涌了進來。 到１９９６年７月前后，我國市場上的進口紙每噸５００美元，降幅為８０％左右，且形成了買進口紙比買國產紙便宜４００元左右的反差。報社既為優質、又為廉價，當然是愿意購買進口紙。一般情況下，我國每年進口新聞紙為３萬噸，１９９６年１—７月份已進口６萬噸，且這種趨勢有增無減。
面對進口紙與國產紙厚的差價，報界希望國產紙價格能夠下調。１９９６年８月，國家計委、輕工總會、新聞紙生產廠家和報界召開會議，共商新聞紙價格問題。報界提出，國產紙價格高于進口紙的幅度不應太大，最好保持在１００元上下；并提出以每噸６０００元為基礎，再按紙質的優劣上下浮動５％。而紙廠不同意。計委價格司建議，紙廠報生產成本，并以此定價；報界則堅持按市場計價。
此后，進口紙大量涌入。據統計，加拿大１９９６年向中國出口新聞紙比１９９５年增長７４３．３６％，１９９７年又比１９９６年增長５３．９９％。 此后，反傾銷一案的提起，以及有關部門的各種措施，國內新聞紙供需矛盾沒有進一步惡化。但同時，新聞紙廠的日子也并沒有太大的改善。
另一方面，經過一次次風浪顛簸，紙業和報界的關系逐漸正常起來。雙方都意識到，既然唇齒相依，何苦你死我活？
至此，反傾銷申請成功在望，紙業與報業也決心要和平共處，紙廠雙喜臨門了！
但許許多多問題都是各方面、尤其是紙業應該認真思考的。
中國新聞紙業你好自為之
“狼”走了，我們如何重建家園？
有業內人士分析，在我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，新聞紙業沒有被放在一個完全公平的市場平臺上。
我國報業是在國家的重點保護中發展起來的。長期以來，報社不僅接受財政拔款，而且享有稅收優惠。與此同時，多數報社發行得到或明或暗的行政支持，廣告收入在飛速增長。
而新聞紙業雖也處于戰略地位，但終歸是為報社而存在，難免其附庸角色。長期以來，保證九報一刊用紙一直是它最重要的政治任務。為此，在允許報社進口新聞紙的同時，國產新聞紙的出口卻被禁止或限制，稅收優惠也沒它的份。
終于，當報社借著各種行政性保護與廣告業的繁榮而異軍突起時，新聞紙業則如老牛負重，慢慢滯后了。
形勢最危急的時候，新聞紙企業曾在焦躁不安中上下求索，奔走呼告。對外，依國際規則提出反傾銷，這是法律武器；對內，則一次次上訪，希望有關部門、有關領導給予關心，這是中國企業早已習慣的行政策略。
紙廠的上訪驚動了副總理吳邦國。根據他的指示，國家經貿委會同中宣部、原輕工總會、新聞出版署以及部分報社和新聞紙廠進行研究、商榷，分析矛盾癥結，提出解決意見。
國家經貿委提交吳邦國副總理的報告這樣分析了新聞紙供需失衡的原因：
——新聞紙購銷體制和管理方式不符合建立社會主義市場經濟體制的要求。目前，國家對部分新聞紙實行指令性計劃管理，主要保證中央九報一刊用紙，價格由國家定價，但隨著市場經濟體制的逐步形成，市場所需的原材料、能源等外部條件，已全部由市場調節，新聞紙廠承擔了絕大部分成本上漲的壓力；在取消進口登記管理后，新聞紙進口已經放開，而對產品出口除有數量限制外，且不享受出口退稅政策。這種對同一產品實行雙重體制管理的辦法，使造紙業難以在市場經濟條件下順利發展；
——新聞紙廠缺乏國際競爭力。國內新聞紙廠的規模和技術水平與國外相比有較大差距，再加上原材料價格以及電氣和運輸費用等上漲較快，使得新聞紙廠的成本較高，很難與國外廠家競爭。特別是近年來報社引進了大量的高速印機，對紙張的要求普遍提高，國產新聞紙一時難以完全滿足技術要求，更加劇了供需矛盾；
——對進口沖擊缺乏靈活有效的應變措施。
針對新聞紙業存在的各種問題，有關部門采取了一系列相關措施——
國務院有關部門１９９６年９月１日恢復了１５％的新聞紙法定關稅稅率，１９９７年４月１日至９月３０日又開始實施２０％的暫定關稅稅率；
１９９７年４月３０日國家計委下文同意安排１９９７年新聞紙出口８萬噸。 為進一步做好新聞紙的供需平衡工作，國家經貿委等部門提出——
▲恢復新聞紙的國家戰略儲備，建議緊急收儲５．５萬噸新聞紙。收儲價格按進口紙與國產紙的中間價（每噸５７７５元）執行，共需３．２億元收儲金；
▲將新聞紙關稅稅率改為滑準稅（關稅隨進口價格的高低而下調、上浮），及時調整新聞紙的進口數量（滑準稅已從當年１０月１日起實施）；
▲建議邊境小額進口新聞紙不再享受關稅減半政策，一律按２０％征稅；
▲恢復新聞紙出口退稅；
▲建立由報業協會、造紙協會及重點造紙企業和報社組成的“新聞紙供需協調會議”制度，穩定雙方的長期供需關系，研究提出適應市場經濟要求的新聞紙供銷體制。必要時由經貿委牽頭會同有關部門協調。近期，本著長期合作的原則，由新聞出版署和報協組織報社增訂部分國產新聞紙；
▲建議有關部門，全面清查新開工和新批的新聞紙項目，統籌協調行業規劃，減少重復建設；研究取消新聞紙的國家指令性計劃，改革價格管理方式等問題；
▲紙廠要轉變觀念，加強管理，提高質量……
９月，國務院副秘書長石秀詩約請有關部委局負責人開會，進一步研究制訂措施。
建議涉及方方面面，在后來的執行中，有的非常順利，有的則遇到障礙。而最困難的，仍在新聞紙企業內部，其技術設備、產品結構，其人員素質、管理模式、產品質量以及參與市場競爭的能力等，都存在著更深層的問題。
反傾銷初步裁定之前之后，九大新聞紙企業摩拳擦掌，決心大干一場而各自都有更深的憂慮。比如北方某大新聞紙廠，論資格已有半個多世紀的歷史，現有在職職工８５００人，離退休３０００人，下屬集體單位員工５０００人。許多職工幾代人沒離開過紙廠，一家老小衣食住行全靠紙廠。企業有醫院、學校等，典型的企業辦社會的模式。面對競爭日益激烈的市場，在未來的幾年，誰能保證他們中的部分人不會失去飯碗？
所以說，我國新聞紙企業面臨的障礙是多方面的，這是我國大多數國有、傳統產業共同的處境。超越這些障礙，決非一朝一夕、一招一式所能奏效。
國家的行政保護政策是有限的。從發展的角度看，我國要加入世貿組織，已經承諾，到２０００年把關稅平均水平下調到１５％左右。在國家有關部門提出的解決新聞紙困境的行政措施中，有多少能夠持久？
風雨之后，新聞紙企業與報社的關系已得到很大的改善。報業方面提出了“面向市場，平等互利，立足國內，長期合作，共謀發展”的２０字方針。今年６月的吉林新聞紙訂貨會成交額幾乎是零。為幫助紙業，６月２２日，中國報協向全國報界發出了“扶助紙業渡難關”的倡議。只不過，倡儀最多能解決臨時困難，而且報社愛理不理犯不著誰；“２０字方針”聽起來動人，一旦市場形勢緊張，它難免會成為一廂情愿，誰聽誰的？
反傾銷治標而不治本；
行政保護終究好景難長；
報界扶助難免是曇花一現；
我們只能說：新聞紙業，你好自為之！
面對１：３００的比例
無論這次反傾銷的直接結果如何，由于其意義的廣泛性與深遠性，它在半年前就已被證明是極其成功的。從１９９７年１０月以來，圍繞著反傾銷一事已有多少新聞紙被消耗，無法統計：而反傾銷一詞也因而成了中國老百姓身邊的事，中國人接受了一次生動的國際貿易法律教育。
而事實上，反傾銷早已不該只是外國人、專家和官員的事，不該再遠在天邊。
１９４８年《關稅及貿易總協定》確立了反傾銷的原則后，各國紛紛行動。據統計，１９６９—１９９５年間，全世界范圍內共發生３１０８起反傾銷案，全球遭到反傾銷的產品種類已超過３０００種，受影響的貿易量超過１０００億美元。采取反傾銷手段的主要是經濟發達國家，近兩年來發展中國家也開始重視起來。
我國在國際反傾銷中的地位如何呢？
到目前，我國對外和國外對我國提起的反傾銷案件數量之比約是１：３００。１９７９年，歐盟對我國的糖精提出反傾銷，這是中國遭到的第一起。此后，國外對華反傾銷案以每年１０％到２０％的速度遞增。另據世貿組織統計，１９９６年全球發生２０６起反傾銷案，其中的３０多起指向中國產品。可以說，在日、韓之后，中國已經成為國際反傾銷的主要目標。
不少國家在對我國產品提出反傾銷調查與制裁中有不公平之處，尤其是美國更具歧視性意味，給我國外貿造成巨大的損失。
與此形成鮮明對比的是，在新聞紙產業以前，我國產業未曾對國外提出過一次反傾銷，而國外產品在我國的傾銷之事卻比比皆是。深諳反傾銷之道的國際貿易法律專家、新聞紙反傾銷案的主要代理律師王雪華介紹，國外產品傾銷給我國造成了上百億元的損失，幾十萬人失業或潛在失業，有些產業甚至到了全面消失的邊緣。
那末，面對國外產品傾銷的危害，中國企業何以如此麻木不仁？原因應該是多方面的。
首先，國內產業界人士對國際貿易法律缺乏了解，他們壓根兒就沒有想到反傾銷。在長期的對外貿易交往中，當他們知道可以用反傾銷來維護自己的權益時，卻又有心無力。一是缺乏反傾銷知識，不知道該如何下手操作；另一方面，中國沒有可以遵循的法律。于是，面對洶涌而至的傾銷之潮，中國的受害企業更多是扼腕興嘆。
據承辦新聞紙反傾銷案的環中律師事務所的一位律師說，以前他們在與企業接觸中發現，對于反傾銷，不少受害企業雖有意向卻不愿做，第一，只想觀望一下再說，原因還是心中沒把握。當新聞紙反傾銷立案以后，產業界備受鼓舞。據悉，鋼鐵、化工、化纖等行業正以積極的態度為申請反傾銷作準備。
我國《反傾銷與反補貼條例》于去年３月２５日發布并開始施行。而事實上，該《條例》草案早已制訂，只是因故遲遲未得通過。在新聞紙反傾銷案提出、調查的過程中，無論是律師、還是辦案的官員，都感到操作上困難重重，《條例》的實施缺乏配套的細則。有人因此對這次反傾銷不抱希望。在這種情況下，有關部門加緊了實施細則的制訂。
新聞紙反傾銷案直接促成了國家經貿委反傾銷調查辦公室的成立。但是，無論是經貿委還是外經貿部，從事反傾銷工作的職員只有三五個人，而在國外，如歐盟，政府有一個龐大的反傾銷隊伍。
如今，中國第一例反傾銷案提起并初裁告勝，中國人將永遠記住的，一是中國九家新聞紙企業，二是作為代理人的環中律師事務所的律師們——王雪華，３４歲，環中所主任；賀京華，３６歲，歐共體法學碩士；黃滔，２７歲，國際商法專業碩士——是他們和紙廠一起吃下中國反傾銷這只大“螃蟹”的。環中所在中國對外貿易日益紅火的背景下應運而生，這里，一幫年輕的律師操持著一份年輕的事業。
年初，律師賀京華曾對記者談到代理此案的諸多困難；國內無先例可借鑒；反傾銷條例沒有具體的實施細則；收集國外企業詳細的傾銷證據復雜而艱苦等。
后來，在與業內有關人士接觸中，記者了解到，由于長期制度上的不完善，在中國目前的情況下提起反傾銷，肯定會遇到一些體制上的問題。比如外經貿部方面，有人說它在處理案子時表現出一些遲緩、甚至拖延，原因很多。一方面它非常認真，而反傾銷制度不健全，人力單薄，經驗缺乏，速度當然快不了；另一方面，我國的進出口企業歸口管理部門是外經貿部，而反傾銷會導致進出口企業的利益直接受損，這也是外經貿部可能顧慮的一個方面。律師在收集調查國外企業可能傾銷的證據材料時也會遇到體制上的問題。比如到海關調查，海關會堅持自己為國外企業保守商業秘密的義務，因而造成麻煩。而在國外，律師以其特殊的法律身份，在承諾保守商業秘密的前提下，其調查是完全有權得到配合的。
在這方面，我國立法尚有一些距離。 |
