“‘十二五’期間，四川省環境保護進入艱難的負重爬坡階段，面臨更艱巨的總量減排任務。”日前，省環保廳廳長姜曉亭接受記者采訪時表示，結合未來5年環境保護面臨的新情況、新問題，《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）就加強生態建設和環境保護進行了規劃部署。我省生態環境的保護范圍將進一步拓寬，污染治理從傳統污染擴展至新型污染，將試行環境污染責任保險制度，與群眾健康相關的環境權益將得到更切實保護。
生態建設兼顧自然生態和城市生態
《綱要》點擊：加強若爾蓋高原濕地、川滇森林生態及生物多樣、秦巴生物多樣、大小涼山水土保持及生物多樣性等重點生態功能區建設，增強涵養水源、保持水土、防沙固沙能力。
保護自然生態、建設長江上游生態屏障是四川生態省建設的重點。“十二五”期間，我省拓寬了重點生態功能區的范圍，突出了生物多樣性保護。
省環科院生態所所長謝強分析，除若爾蓋高原濕地在“十一五”環保規劃中已列為重點生態功能區外，其余均是新增重點生態功能區。
“新增重點生態功能區的來源依據是環保部2008年出臺的 《全國生態功能區區劃》。”謝強介紹，該區劃將全國劃分為216個生態功能區，并確定50個重點生態功能區域，其中四川有5個，分別是若爾蓋高原濕地（水源涵養功能）、秦巴生態功能區（生物多樣性和水源涵養功能）、川滇森林（水土保持功能）、岷山-邛崍山生態功能區（生物多樣性保護）和橫斷山生態功能區（生物多樣性保護）。
隨著我省經濟社會快速發展，開發建設用地不斷擴張和人類活動干擾，野生動植物棲息地生態環境受到脅迫，造成物種數量減少和某些物種的消亡。“新增重點生態功能區均突出了生物多樣性保護，說明我省更關注經濟發展對自然生態的影響。”謝強說。
“《綱要》首次提出‘加強易災地區生態環境建設和保護’，這既是根據國家的統一要求，也是根據四川省情作出的規劃。”謝強說，國務院2010年10月發布《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》，且我省近年來頻發地震、山洪、泥石流等自然災害，目前省環保廳正在作易災地區生態環境保護的相關規劃。
《綱要》首次提出“加強城市生態敏感區等防護林建設，完善城鄉生態功能”。隨著社會經濟發展到一定階段，城市熱島效應、光化學污染、酸雨等城市生態問題逐漸凸顯。“過去提到生態保護，重點關注自然生態。將城市生態也作為關注重點，說明我省進一步提升了對生態建設的認識。”謝強說。
總量減排增加氮氧化物等考核指標
《綱要》點擊：實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量總量控制。
“十二五”期間，國家將新增氨氮和氮氧化物兩項主要污染物總量減排考核指標。“新增氨氮和氮氧化物考核指標，是因為生活垃圾、生活污水等產生的氨氮和機動車尾氣、燃煤電廠、水泥行業等排放的氮氧化物，已成為污染水體和大氣的主要因子之一。”省環保廳總量控制處處長明勁認為，根據國家初步下達的考核目標任務，我省“十二五”總量減排任務極為艱巨，主要難點是我省“十二五”經濟發展目標與環境資源相協調的壓力極大，尤其是農村污染減排將納入總量減排考核，四川作為農業大省，減排壓力大增。
我省提出“十二五”生產總值突破3萬億元大關，基本形成西部經濟發展高地，預計三分之二的主要污染物控制量是因經濟高速發展和人口快速增長的新增量。明勁解析，目前我省五大流域水質達標率85%，仍有4.35%的干流斷面和25.68%的支流斷面不達標，人口快速增長將增加氨氮排放，水質達標壓力更大，必須加強飲用水源地及周邊環境的治理力度，重點是污水處理、垃圾處理設施建設，政府需加大資金投入。
2011年，成都黃龍溪、江安河、內江威遠河、自貢釜溪河、德陽綿遠河等污染嚴重河流將納入三峽庫區及其上游水污染防治整治重點，我省將在岷、沱江流域試行跨界斷面水質超標資金扣繳制度，開展5個出川斷面所在區域農村環境聯片整治。
化學需氧量和二氧化硫仍是我省減排難點。明勁介紹，我省將嚴格環境準入，嚴控高污染行業盲目發展，通過環境評價優化產業布局，調整產業結構，嚴格落實“誰污染誰治理”措施。
2011年，我省將列出100家冶金、化工、造紙等工業企業實行掛牌整治，50家重點企業進行清潔生產審核。目前我省機動車數量快速增加，氮氧化物污染日益突出，治理設施未跟上，下一步應采取措施控制機動車盲目增長，強化機動車末端治理。
《綱要》首次提出，加強重金屬污染、持久性有機物等新型污染以及土壤污染的治理力度。明勁解析，汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染對人體健康危害很大，國內一些地區已出現重金屬污染問題的個案，我省也應及早預防重金屬污染問題爆發。
環境保護更突出群眾環境權益
《綱要》點擊：以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，有效控制污染物排放，防范化解環境風險，加強環境綜合治理，明顯改善環境質量。
省環保廳政策法規處處長張金漢認為，隨著群眾環保意識提高，對環境利益的訴求越來越多，要求越來越高，環保部門也日益強化群眾環境權益的保護。但是環境污染造成的直接經濟損失易于評估，對人體健康、生態環境造成的持久性影響等間接損失卻難以評估和量化。《綱要》提出“提高環境與健康風險評估能力，建立環境污染損害鑒定評估機制”，說明我省在維護群眾環境權益問題上攻堅破難的決心。
《綱要》首次提出，要建立環境污染責任保險制度。張金漢介紹，開展環境污染責任保險，有利于引入第三方參與環境管理，加強污染事故處置，維護污染受害者合法權益，有效防范環境風險。2011年，我省將在60個企業實施環境污染責任保險試點。
《綱要》還首次提出“減少溫室氣體排放”，以降低單位生產總值二氧化碳排放為核心目標，實行控制溫室氣體排放目標責任制，加快低碳技術和產品研發應用，開展低碳城市試點等。省環保廳副廳長隋川成介紹，我國已在國際上作出承諾，降低碳排放強度，主要是降低溫室氣體排放強度，“十二五”期間我省將采取相應行動。
讓綠色GDP落到實處
省政協委員、省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿：四川處于長江中上游和青藏高原的東南緣，是長江流域生態保護的重要地區。《綱要》中很多生態保護舉措充分體現了這一認識，比如新增治理水土流失面積1.5萬平方公里等指標的提出，不僅是站在四川的角度思考，更是從宏觀層面上考慮到四川生態優化對全國生態平衡的意義，同時還充分體現了從事后治理向事前保護轉變，相信這將對我省生態保護和防災減災起到重要作用。“十二五”期間，我省要實現3萬億GDP目標，大部分的經濟增長貢獻率將來自于第二產業和城鎮化建設的推進。如何實現經濟發展和生態保護同步？我特別贊同“十二五”規劃進一步強化對城市污染物的減排和治理，提出了城市污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理達到90%的考核型指標，這意味著未來五年，我省環保基礎設施水平將跨越式發展。為了更好地貫徹規劃，關鍵是要加快落地，讓綠色GDP落到實處。
