編者按
2009年是中國林業產業不平凡的一年。這一年林業產業經歷了什么?創造了什么?挑戰了什么?在2009年即將成為歷史的年關歲末，我們從多個視角進行全方位回顧，期望從中汲取革故鼎新的力量，促進林業產業的復蘇振興和跨越式發展。
中國林業產業的2009年，從經濟周期來看，是觸底反彈的一年，從發展目標來看，是力保增長的一年，而從林業產業發展政策來看，是出拳最快、最狠，也最準的一年。
危難之時，政府的扶持政策比任何時候都彌足珍貴。為林業產業企穩回暖和復蘇振興開道護航，是產業政策的另外一種角色。
多予少取，稅費改革到位
2009年，林業產業的相關稅費有升有降，但“多予少取”的國策讓處于金融風暴谷底中的企業備感溫暖。
今年呼聲最高的兩項稅費政策終于讓林業企業長舒了一口氣。已于2008年年底到期的以“三剩物”、次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品的增值稅即征即退政策得以延續;財政部門分別于4月1日和6月1日兩次共提高了63種林產品的出口退稅，給飽受外需低迷創傷的出口企業以強有力的扶持。特別值得一提的是，從今年7月1日起，多年未曾調整的育林基金征收標準已由林木產品銷售收入的20%降至10%以下。國家的指令一出，各個地方也開始行動。河北、四川、福建等地均根據各自省市的實際情況對育林基金作出相應的調整，而北京的力度最大，將從明年1月1日起將育林基金降為零，成為我國首個停止征收育林基金的地區。
雖然我國林業產業的相關稅費改革在這一年取得了一定程度的進展，然而仍然還有很多不盡如人意之處。種類繁多的木材稅費在很大程度上成為阻礙資本流入的絆腳石，長期制約著速生豐產用材林的發展以及林紙、林板一體化的進程。關于林業產業的相關稅費改革仍然任重道遠。
規劃登場，產業振興提速
11月，兩部重量級產業發展規劃的密集出臺不僅讓今年的初冬暖意濃濃，也給進入復蘇階段的林業產業指明了方向。
11月3日，我國首部《林業產業振興規劃(2010～2012)》出臺。提出3年內重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和10大特色產業集群，林業產業總產值每年保持12%左右的速度增長。振興規劃雖然是為應對金融危機而制定的，但其長遠的意義更在于林業產業結構的調整。政策的著力點不僅是通過稅費的減免讓企業度過金融危機，更主要的是，它著力于通過政策的組合拳促進產業內部兼并與重組、引導企業合理利用資源、淘汰落后產能、提高產業集中度、鼓勵優秀企業做大做強。
2009年油茶產業發展強勁。在各級領導的高度重視下，過去一年,我國已累計投入油茶產業發展資金31億元,國家林業局專門成立了油茶產業發展辦公室,各油茶主產區專門成立了油茶產業發展領導小組和油茶產業發展辦公室，油茶產業如火如荼。然而越“熱”越要警惕盲目，《全國油茶產業發展規劃(2009～2020年)》的閃亮登場，給油茶產業的理性發展注入了“強心劑”。
規劃不僅明確了未來10年我國油茶的發展目標及相關措施，還特別強調發展油茶產業既要突出建設者的主體地位,也要采取國家投資引導、地方配套扶持、銀行信貸輔助等措施，從而建立和完善我國油茶產業發展的投資保障機制。作為我國第一個單一樹種的發展規劃，其在油茶發展史上的作用和意義不言而喻。
投資融資，資金束縛松綁
緊隨國家撬動的投資杠桿，2009年，林業以及相關行業投資完成比去年同期大幅增長。僅上半年，營造林完成投資280.67億元，同比增長77.4%;木材加工業完成投資380.53億元，同比增長19.6%;家具制造業完成投資277.62億元，同比增長28.6%，造紙以及紙制品業完成投資534.74億元，同比增長18.3%。這些舉措旨在通過基礎設施和機械設備的更新換代促進產業升級。
資金方面，政府不僅注重“輸血”，也在積極“造血”。2009年，國家林業局創新了林業金融支持與服務，與人民銀行、財政部、銀監會、保監會等部門就加大林業信貸投放、開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道等領域展開合作。
這些政策雖然在一定程度上緩解了企業融資難的問題，但企業資金鏈上的束縛還需要一點點松綁，結還需要一個個化解，良好的融資環境還需要政府、金融機構以及企業共同打造。
即將過去的一年，各級政府高度重視林業產業發展，將其納入重要議事日程，通過出臺產業規劃、制定產業政策、加大產業投入等措施，逐步加強對林業產業發展的調控、指導和扶持，為林業產業發展營造了良好的政策環境。事實證明，凡是政府服務到位、市場機制健全的地區，各種社會資金進入林業產業領域的就多，林業產業就會發展好、增長快、實力強。因此，當前所探索的市場調節與政府調控有機結合的林業產業發展之路，將是推動林業產業不斷發展的有力保障。
