為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號），加快我省林業發展步伐，全面推進生態省建設，特作出如下決定。
一、加快林業發展是生態省建設的迫切要求
1、我省林業建設取得了顯著成績。建省16年來，特別是1998年以來，省委、省政府對林業工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。以綠化寶島大行動為推動，造林綠化事業不斷發展。堅持依法治林，嚴厲打擊各類毀林案件，破壞森林資源的違法行為在總體上已得到遏制。森林資源消耗量、森林防火、森林病蟲害防治等各項指標均控制在國家標準之內。實施天然林保護、退耕還林、速生豐產工業原料林等重點工程，各類商品林基地建設初具規模，林業產業結構不斷優化。非公有制林業發展迅速。六年間，全省共完成人工造林390萬畝。封山育林面積累計400多萬畝。現有森林面積2600多萬畝，森林蓄積量1.04億立方米，森林覆蓋率由1997年的48.7%提高到2003年的54.5%，基本實現省委、省政府提出的每年增加一個百分點的目標要求。林業的發展對我省生態省建設做出了重要貢獻，在促進新時期農業和農村經濟的發展方面，發揮著越來越重要的作用。
2、我省林業發展的任務仍然十分繁重。目前我省一些地方破壞森林資源的行為仍時有發生。森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重，特別是對森林病蟲害的防治，尚缺乏行之有效的辦法和手段。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的需要，林業投入機制尚不完善，對生態公益林缺乏有效的補償機制，制約了林業的進一步發展。林業的總體基礎還很薄弱，產業規模小、科技含量低、經濟實力還不強，林農的收入增長緩慢。林業改革和發展的任務仍很艱巨。
3、推進生態省建設迫切要求進一步加強林業工作。海南島四面環海,特殊的地理位置和獨立的地理單元使得我省的生態系統具有明顯的脆弱性，亟待進一步加強生態建設。林業肩負著改善生態和促進經濟發展的雙重使命，是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。必須高度重視和進一步加強林業工作，在貫徹可持續發展戰略中賦予林業以重要地位，在生態建設中賦予林業以首要地位，努力使林業有一個大的發展。
二、加快林業發展的指導思想、基本原則和主要任務
4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以建設生態省為目標，以保護森林資源、提高綠化水平為中心，以實施天然林保護、自然保護區建設、速生豐產工業原料林、“三邊”（城邊、路邊、海邊）防護林、名特優新經濟林與花卉等林業工程為重點，努力建成我省比較完善的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，為生態省建設和經濟社會可持續發展作出重要貢獻。
5、基本原則。
——堅持全省動員，全民動手，全社會辦林業。
——堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。
——堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。
——堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。
——堅持科教興林，依法治林。
——堅持科學發展觀，尊重自然規律和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉林業協調發展。
6、主要任務。切實保護好現有森林資源，擴大新造林面積，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給。加快林業結構調整步伐，創新林業管理體制和經營機制，不斷提高林業的經濟效益。力爭到2010年，全省森林覆蓋率達到60%。水土流失和沙漠化區域得到有效治理，全省的生態環境進一步改善和優化。林業產業結構趨于合理，產業規模不斷擴大，產業效益明顯提高，從而把海南建設成為生態環境優良、林業產業體系發達、人與自然和諧相處、人居環境一流的省份。
三、抓好林業重點工程，全面推進林業生態建設
7、認真實施天然林保護工程。我省重點天然林區，是維護生態平衡的重要區域，要進一步強化保護和嚴格的管理，確保天然林資源不受破壞和林區社會穩定。推行管護目標責任制，層層落實管護責任，切實管護好珍貴的熱帶天然林資源。對現有天然次生林進行封山育林，鞏固加強封山育林區建設，并采取人工促進的辦法，逐步提高天然林林分質量，保持森林物種多樣性，增加動物種群數量，加快恢復天然林原有的景觀。從而使我省由中部的天然林、沿海的防護林及其間的塊狀人工林組成的森林生態系統更為完備，生態功能更為顯著。
8、加快“三邊”防護林工程建設。用5—10年時間，全面完成海邊、路邊和城邊防護林建設任務。海邊防護林建設注重整體提高沿海防護林的防護效能，形成集生態、經濟、景觀于一體的多功能防護林體系。路邊防護林建設注重因地制宜，制定綠化規劃，更新改造原有植被，建設既有防護效能又有海南獨有景觀特色的綠色通道。城邊防護林注重體現以喬木樹種為主體的森林生態景觀及防護功能，加強城郊環城綠化帶、森林公園、自然保護區、風景林區建設和城區道路、河流林帶林網建設，實現城在林中，林在城中的新的城市生態建設格局。
9、抓好自然保護區建設。合理規劃自然保護區建設布局，中部山區以熱帶森林生態系統及其生物多樣性的保護為主，沿海海岸帶以濕地生態系統及其生物多樣性的保護為主，其他地區以海南珍稀物種的保護為主，拓寬珍稀物種的棲息范圍。要抓好自然保護區的新建、擴建，并適時做好升級工作，使珍貴的野生動植物資源得到更有效的保護。
10、加強退耕還林工程的管理工作。認真執行國務院的《退耕還林條例》，準確掌握政策，嚴格把好質量關，做好錢糧補助兌現工作。認真搞好林權登記發證和檔案管理工作。林業、發展改革、財政、糧食等部門要明確職責，加強配合協調，保證退耕還林各項工作的落實，鞏固退耕還林的成果。
四、加快發展大林業產業，不斷優化林業結構
11、加快商品林基地建設。加快漿紙工業原料林基地建設，擴大珍貴用材林規模，大力發展名特優新經濟林品種。積極推廣橡膠優良品種，提高產量，增強市場競爭力。充分利用農村“四旁（村旁、水旁、路旁、田旁）”地，鞏固和擴大獨具優勢的椰子、檳榔等經濟作物種植。在中部山區大力發展竹藤產業。充分利用海南豐富的光熱水資源，挖掘土地生產潛力，推廣林果、林瓜、林藤、林藥、林牧、林漁等復合生產模式，實行立體經營，推動森林資源多樣化，滿足大林業產業建設的需要。
12、大力發展花卉和林業種苗產業。充分發揮熱帶區域優勢，深挖生產潛力，擴大經營規模，提高花卉產業化水平。以科技創新培育新特優品系，樹立特色品牌，建成具有熱帶特色的盆栽花卉、切花切葉花卉、綠化大苗以及盆景等高效花卉基地。立足高起點、高科技含量和基地化、市場化、產研一體化，大力發展林業種苗產業。建立速生豐產樹種種子園、采穗圃和骨干苗圃，形成全省林業種苗生產體系，逐步實現種苗生產區域化、供應基地化、質量標準化。
13、全面提升林產品深加工水平。以木漿造紙、林化工業為龍頭，積極發展木材和經濟林產品的精深加工，延長產業鏈，實現多次增值。重點發展以速生豐產樹種和珍貴樹種為原料的綜合加工業，實現木材加工以初級產品為主向精深加工轉化。鼓勵、引導木材加工企業采用新技術、新工藝和新設備，加快技術改造，實現生產板材、方材等半成品向生產中高檔家具、裝飾品、工藝品方向發展。大力發展以橡膠、松脂等為主的林化工業，加快發展木本水果、竹藤、南藥、椰子、檳榔的精深加工業。
14、積極發展森林生態旅游業。編制全省森林生態旅游發展規劃，科學開發、合理配置全省森林旅游資源。以熱帶雨林景觀為主體，以特色自然景觀為依托，立足于高品位高質量，建設森林旅游精品。在確保森林資源不受破壞的前提下，按照不同森林景觀類型建設各具特色的旅游景區，在紅樹林景區發展觀光、度假型旅游，在熱帶雨林景區發展休閑、度假、避暑、探險型旅游，在城市城郊森林公園發展游覽健身型旅游。突出森林主體景區，建設森林旅游勝地。以尖峰嶺、五指山、霸王嶺、吊羅山、黎母山、七仙嶺、東寨港等國家級和省級自然保護區、森林公園為重點，建設互為依托、互為補充、聯系緊密的森林旅游網絡體系，發展富有吸引力的森林夏令營和生態度假村。不斷完善基礎設施建設，建立生態型旅游賓館、飲食服務點和游樂場所，提高景區服務檔次和服務質量。
五、深化林業體制改革，增強林業發展活力
15、進一步完善林業產權制度。依法保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續。
已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。
分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包基本合理的，可直接續包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關手續的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但未到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不愿意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。
對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對土地利用總體規劃確定為林業用地的宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。
16、加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬，土地家庭承包公正、公平、穩定完善的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等形式參與流轉。重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒灘使用權的流轉。對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，可按國家有關規定，提供給附近的部隊或其他單位進行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發林業的積極性。規范流轉程序，加強流轉管理。在流轉過程中，要堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質等現象。
17、建立林業分類經營管理體制。將全省森林資源劃分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。凡納入公益林管理的森林資源，各級政府要以多種方式對投資者給予合理補償；商品林要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源。改革人工商品林采伐限額管理制度，對定向培育的工業原料林、速生豐產用材林，由林木所有者自行確定其采伐年齡和采伐方式，林業部門應當保證其對采伐限額的需要，對造林大戶實行采伐限額單列，及時核發采伐許可證，并督促其及時還林。
18、深化重點國有林區和國有林場體制改革。我省尖峰嶺、霸王嶺等11個省屬重點國有林區的天然林占全省天然林面積的70%，其生態地位極為重要，國家已將其劃為天然林保護工程區，或已設立了國家級、省級自然保護區、國家森林公園，全部禁止采伐，主要任務是管護生態公益林。這些重點天然林區的生態公益林管護經費和分流人員一次性安置經費，國家已安排專項財政資金解決。要按照政企分開的原則，過渡為公益事業管理機構，行使保護和管理生態公益林的職能。
深化國有林場改革。逐步將國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按公益性事業單位管理。要增加對貧困國有林場的投入，盡快改善其生活條件和發展環境。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧，積極發展多種經營，增強發展活力。
19、大力發展非公有制林業。鼓勵外商及各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。鼓勵非公有制經濟主體，以獨資、合資、合作等多種方式參與林業建設，廣泛吸納各種民營資本投入林業開發，培育民營龍頭企業，推進林業產業化經營。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。要進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的環境。
六、加強政策扶持，保障林業長期穩定發展
20、加大政府對林業建設的投入。把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入政府財政預算。建立森林生態效益補償基金制度，森林生態效益補償基金要納入各級財政預算，并逐年增加資金規模；以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，要安排一定比例用于生態公益林建設。對速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，適當安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標準。政府逐步承擔原來由國有林區森工企業承擔的社會事業投入。
21、加強對林業發展的金融支持。繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據林木的生長周期由銀行和企業協商確定，政府視情況給予一定的財政貼息。有關金融機構應擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，以鼓勵個人造林育林。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。
22、減輕林業稅費負擔。繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由財政解決。
七、強化科教興林，堅持依法治林
23、加強林業科技教育工作。重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研究開發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、“3S”（衛星遙感、地理信息系統、全球衛星定位系統）技術應用、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制、經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。深化林業科技改革，政府在扶持基礎性、公益性林業科學研究的同時，積極推動非公益性科學研究和技術推廣走向市場。鼓勵林業科研單位、大專院校和科技人員，通過創辦科技型企業，建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。不斷加強林業科技領域的國際合作，引進國際先進的森林管理技術和經營理念，實施林業可持續發展項目，進一步促進天然林和生物多樣性的保護。建立各類林業人才教育和培訓體系，切實加大對林業干部職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。
24、加大執法力度，嚴格依法治林。不斷完善林業法規和規章，加大執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、盜挖古樹和風景樹等違法犯罪行為。采取各種有力措施，做好森林防火和森林病蟲害防治工作，嚴格控制森林火災和病蟲害的發生。建立健全森林資源保護管理責任制，進一步完善森林資源保護管理責任追究制度和監督機制。加強林業執法隊伍建設，全面實行林業行政執法責任制和執法監督制度，做到執法必嚴、違法必究。
八、切實加強對林業工作的領導，動員全社會力量參與林業建設
25、各級黨委和政府要高度重視林業工作。要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、建設生態省的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。強化林業行政管理體系，加強各級政府的林業行政機構建設。健全林業推廣和服務體系，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。要加強對基層領導干部的林業法律法規培訓教育，切實提高他們的法律意識，幫助其樹立全局意識和可持續發展的觀念，正確處理好保護與開發的關系，擯棄以犧牲生態環境為代價換取眼前利益的短期行為。
26、堅持并完善林業建設任期目標管理責任制。省政府堅持每年與各市縣政府簽訂《發展森林資源目標管理責任狀》，實行目標管理。各級政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設的主要指標，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級地方黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和林業工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。
27、動員全社會力量關心和支持林業工作。各級工會、婦聯、共青團和民兵、學生組織及其他社會團體，發揮各自作用，投身國土綠化事業。人民解放軍和武警部隊為保護森林、綠化寶島作出了重要貢獻，要繼續發揚優良傳統，積極承擔造林綠化任務。大力開展全民義務植樹運動，不斷豐富和完善義務植樹形式，全面落實義務植樹任務，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。義務植樹實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位，建立健全全民義務植樹登記制度和考核制度。繼續深入開展“綠化寶島大行動”，動員全社會參與造林綠化事業。大力加強林業宣傳教育工作，不斷提高全省人民的生態安全意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。
省直各有關部門要制定本決定的實施意見，細化措施，狠抓落實。各市縣、各單位都要積極行動起來，動員和組織全省人民投身林業建設的偉大事業，為把我省建設成為山川秀美、生態和諧、經濟社會可持續發展的生態省而努力奮斗！
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